Прокуратура

В целях осуществления оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения администрациями поселений Ивнянского района заключены муниципальные контракты с подрядными организациями. 
Вместе с тем, проверкой установлено, что на территории Ивнянского района в отношении не всех автомобильных дорог местного значения проведена ежегодная оценка технического состояния. 
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес 2 глав поселений района внесены представления, которые находятся на рассмотрении.

В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области назначено должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган для включения в реестр или исключения из реестра сведений о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия.
Данное распоряжение администрации Новенского сельского поселения в части не соответствует требованиям действующего законодательства о противодействии коррупции и подлежит приведению в соответствие с законом по следующим основаниям.
Федеральным законом от 13.06.2023 № 258-ФЗ в статью 15 Федерального закона «О противодействии коррупции» внесены изменения, а именно слова «о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения,» заменены словами «об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения». 
Аналогичные изменения внесены в постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 №228 и постановление Правительства Белгородской области от 28.05.2018 №159-пп. 
Таким образом, распоряжение администрации Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области противоречит требованиям вышеуказанного федерального и регионального законодательства и подлежит приведению в соответствие с вышеуказанными изменениями.
Аналогичные нарушения выявлены в правовых актах 14 поселений района, прокурором района принесены протесты на незаконные правовые акты, которые рассмотрены, удовлетворены.

Прокуратурой Ивнянского района в рамках осуществления прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов, изданных органами местного самоуправления, установлено, что утвержденный постановлением администрации Верхопенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области правовой акт - Порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Верхопенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район», главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Верхопенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район», главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Верхопенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» внутреннего финансового контроля (далее – Порядок) противоречит требованиям действующего бюджетного законодательства.
Данный Порядок в нарушение ч. 1 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ не содержит полномочий органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в связи с чем Порядок подлежит изменению.
Аналогичные нарушения выявлены в правовых актах 6 сельских поселений.
Прокурором района принесены протесты на незаконные правовые акты, которые находятся на рассмотрении.

При проверке индивидуального предпринимателя с. Покровка установлено, что между ним и 3 работниками заключены в 2024 году трудовые договоры, согласно которым граждане приняты на работу в качестве трактористов-машинистов для выполнения работ, связанных с выращиванием зерновых и технических культур, данные договоры бессрочные. 
В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
В нарушение требований ст. 136 ТК РФ заработная плата работникам выплачивалась предпринимателем один раз в месяц, сроки выплаты заработной платы трудовыми договорами не установлены. 
Государственной инспекцией труда в Белгородской области рассмотрено возбужденное прокурором Ивнянского района дело об административном правонарушении в отношении должностного лица по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3,0 тыс. руб.

Статьями 4 и 5 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» установлено, что работодатель обязан ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а работник обязан ознакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте специальной оценкой условий труда.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства вновь принятые на работу работники индивидуальным предпринимателем с. Верхопенье не были ознакомлены с результатами специальной оценки условий труда. 
 Прокурором Ивнянского района в отношении должностного лица, ответственного за соблюдение требований законодательства об охране труда в фермерском хозяйстве, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которое рассмотрено, Государственной инспекцией труда в Белгородской области виновному лицу назначено наказание в виде штрафа, в размере 5,0 тысяч рублей.

В сфере трудового законодательства прокуратурой района принесено два протеста на локальные правовые акты: Правила внутреннего трудового распорядка; Положение об оплате труда одного из индивидуальных предпринимателей главы КФХ Верхопенского сельского поселения Ивнянского района, которые рассмотрены, удовлетворены, правовые акты изменены.
Правила внутреннего трудового распорядка приведены в соответствие с требованиями ст. 65 ТК РФ и ст. 68 ТК РФ.
Также в Положение об оплате труда внесены изменения о сведениях об урегулировании порядка индексации заработной платы работников (ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации).

Прокуратурой района при проверке деятельности отделения в Ивнянском районе ГАУ БО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» выявлены нарушения Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в уведомлениях о постановке на учет по месту пребывания иностранных граждан не указывались полные сведения сторон.
Несмотря на допущенные нарушения при заполнении уведомлений, сотрудниками ГАУ БО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в нарушение ч. 7 ст. 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в вышеуказанных уведомлениях проставлялась отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий необходимых для его постановки на учет по месту пребывания.
Прокурором Ивнянского района в адрес руководителя учреждения внесено представление. Указанное представление рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены.

В соответствии с подп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. 
Согласно Уставам образовательных организаций Ивнянского района, их учредителем и собственником имущества является администрация муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области. Согласно ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. 
В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. 
Установлено, что во всех образовательных учреждениях района имеются помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, однако, вышеуказанные помещения образовательных организаций не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционными системами). 
По результатам проверки прокурором района направлено в Ивнянский районный суд Белгородской области 14 исковых заявлений о понуждении к совершению действий, которые рассмотрены, удовлетворены, находятся на исполнении.

Прокуратурой района в ходе проверки выявлены нарушения требований п. 25 Инструкции по исполнению участковыми уполномоченными полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205.
Согласно п. 25 Инструкции во время профилактического обхода административного участка участковый уполномоченный полиции особое внимание уделяет информации, полученной в том числе путем визуального наблюдения, общения с гражданами, запроса сведений: о гражданах Российской Федерации, проживающих в жилых помещениях с нарушением правил регистрации; об иностранных гражданах и лицах без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории Российской Федерации с нарушением правил въезда либо режима пребывания (проживания). 
Проверкой установлено, что сотрудниками ОМВД России по Ивнянскому району ненадлежащим образом осуществляется профилактический обход административного участка с целью проверки соблюдения действующего законодательства иностранными гражданами.
Кроме того, проверкой установлено, что здание миграционного пункта ОМВД России по Ивнянскому району, который предоставляет государственные услуги в сфере миграции не имеет условий для приема инвалидов, использующих кресла – коляски, вход не оборудован пандусом.
В целях устранения нарушений прокурором района в адрес начальника ОМВД России по Ивнянскому району внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. 

При проведении в отношении Ивнянского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго» проверочных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований в сфере электроэнергетики: п. 465; п. 497, п. 493 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 и другие.
По представлению прокурора Ивнянского района выявленные нарушения устранены, обновлены диспетчерские наименования трансформаторов; осуществлена доливка масла в расширительный бак трансформатора, также проведены иные работы по устранению недостатков.

Проверкой установлено, что в администрациях поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области мероприятия по противодействию коррупции, рекомендованные для органов местного самоуправления Национальным планом противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утвержденные Указом Президента РФ от 16.08.2021 № 478 реализуются не в полной мере.
Муниципальными служащими и работниками администраций участие в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции не принимаются.
Администрациями поселений не организовывались семинары, круглые столы и иные мероприятия для служащих (работников), в том числе не обеспечивалось их участие в мероприятиях по профессиональному развитию.
В некоторых администрациях выявлено, что план по противодействию коррупции на 2024 год не был разработан и не утвержден, что препятствует реализации мероприятий в соответствии с Национальным планом.
В целях устранения указанных нарушений прокурором района в адрес 15 глав администраций поселений района внесены представления, которые рассмотрены, удовлетворены, нарушения устранены.

В истекшем периоде 2024 года прокуратурой района выявлены нарушения установленных антикоррупционным законодательством обязанностей, запретов и ограничений, допущенные должностными лицами муниципальных учреждений.
Проверкой установлены факты предоставления указанной категорией работников неполных сведений о своих доходах.
В целях устранения выявленных нарушений закона внесено представление в адрес начальника МКУ «Управление образования администрации района», по результатам рассмотрения которого 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены.

В ходе проверки установлено, что решениями земских собраний утвержден Порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности поселения, предоставляемых без проведения торгов (далее – Порядок).
Отдельные положения Порядка противоречат требованиям действующего законодательства.
В муниципальном Порядке положения о продаже земельных участков под индивидуальными жилыми домами, полученными в собственность по программам обеспечения жильем многодетных семей, граждан, имеющих детей-инвалидов, обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий малоимущих граждан по цене, определяемой в размере 0,01 процента от кадастровой стоимости, является коррупциогенным фактором, предусмотренным пп. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 - отсутствие или неполнота административных процедур.
Прокурором района принесено 15 протестов на данные Порядки, 14 из которых рассмотрены, удовлетворены, нарушения устранены, 1 протест находится на рассмотрении.

Проведенной проверкой установлены нарушения в действиях должностных лиц МДОУ ЦРР - детский сад «Сказка» и МБОУ «Новенская СОШ».
В светильниках расположенных на потолках кабинетов и коридоров учреждений имеются перегоревшие ртутьсодержащие лампы, надлежащее хранение которых в соответствуем помещении не обеспечено.
В связи с выявленными нарушениями, прокурором района, в отношении виновных должностных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 8.1 КоАП РФ, которых находятся на рассмотрении.

В ходе предварительного расследования и в судебном заседании установлено, что 43-летняя женщина, проживающий в Ивнянском районе, Белгородской области, в период с 29.03.2024 по 31.05.2024, являясь родителем несовершеннолетнего ребенка, зная о возложенной на него судом обязанности выплачивать алименты, а также о возбуждении в отношении нее исполнительного производства, умышленно, из личной заинтересованности, в отсутствие уважительных причин, будучи привлеченным к административной ответственности, предусмотренной ч. ст. 5.35.1 КоАП РФ, и на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи Ивнянского района, умышленно совершила аналогичное деяние, чем неоднократно, без уважительных причин в нарушение судебного акта не выплачивала средства на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере 40 481 рубля 30 копеек.
Действия подсудимой судом квалифицированы по ч. 1 ст. 157 УК РФ – неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей, если это деяние совершено неоднократно. 
С учетом мнения государственного обвинителя суд назначил подсудимой наказание в виде 10 месяцев исправительных работ с удержанием 10 процентов из заработной платы в доход государства.

Так в МБОУ «Ивнянская СОШ № 1» в нарушение ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479 на двери лестничной клетки 1 этажа отсутствует устройство для самозакрывания (п. 14 ППР 1479), на дверях эвакуационных выходов из здания школы запоры (замки) не обеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 ППР 1479)
По результатам проведенной проверки прокурором района в отношении виновного должностного лица ответственного за пожарную безопасность в образовательном учреждении возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности). 
По результатам рассмотрения постановления прокурора, виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде предупреждения.
Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений прокурором района директору МБОУ «Ивнянская СОШ № 1» внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Так, помещение для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (ветеринарная аптека) не оснащено приборами для измерения температуры и влажности воздуха, не ведется учет условий хранения лекарственных средств, также при хранении лекарственных средств не обеспечены их систематизация и учет: предназначенные для хранения лекарственных средств стеллажи, шкафы и полки не пронумерованы и не промаркированы.
В целях устранения выявленных нарушений, прокурором района внесено представление начальнику ОГАУ «Межрайонная ветстанция по Ивнянскому и Яковлевскому районам», которое удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения выявленные в ходе проверки были устранены.